民革云南省委2011年参政议政调研课题之一《云南省旅游业向现代服务业发展的对策研究》，根据课题调研的安排和计划，课题组选择了边疆民族旅游资源丰富、民族文化底蕴浓厚的德宏傣族景颇族自治州进行了相关调研。

(座谈会会场)

　　课题组一行11人到德宏州的芒市、瑞丽、盈江等地进行了调研。在调研过程中课题组与当地政府部门领导和部分知名企业家座谈，进一步深入了解到当地社会经济发展的制约因素、发展瓶颈及亟待解决的问题。根据边疆民族特色和当地社会发展情况，课题组的专家结合自身的专业知识，提出了很多有建设性的意见和建议。

　　1.争取政策支持力度，推动边境贸易和旅游健康发展

　　积极争取尽快恢复德宏州边境一日游、旅游异地办证、简化边境旅游办证手续、建立特色边境开放区、打造国际性贸易口岸等政策支持。响应国家关于把云南建设成为面向西南开放重要桥头堡的号召，通过省政府向国家争取更加开放、便利的通关政策和手续，实现边境地区与GMS 5国、东盟10国之间的贸易和旅游交流。可以考虑在加强进出口管理和旅游审核的基础上尽快实施第三国旅游者落地签证、东盟国家免签等政策。在特色开放试验区的条件下，把德宏建设成为一个面向东南亚、南亚的旅游开放城市。

　　2.创新政府管理体制，保证民族地区旅游有序发展

　　德宏州应该转变政府职能，创新管理体制，加快构建以政府引导、企业参与、市场为主的旅游发展机制。在加强行业准入制度管理的前提下放宽旅游市场准入，简化审批手续，打破行业和区域壁垒，鼓励更多社会资源有序的参与旅游业发展，投资旅游产业。在企业发展旅游的过程中必须有效地协调好政府、社区、企业和社会的利益分配关系，保证当地老百姓的利益和企业的权益。在理顺和完善德宏旅游集团的经营管理体制的基础上，大力扶持和积极培育一大批旅游龙头企业并鼓励企业的国际性投资行为。支持各县市区积极开展旅游综合改革和专项改革相结合的试点工作，不断推进旅游管理体制改革，保证民族地区旅游业有序发展。

　　3.有效整合旅游资源，促进边疆民族地区和谐发展

　　德宏是一个少数民族自治州，具有得天独厚的旅游资源。这里拥有丰富的珠宝玉石资源、优越的气候条件和热带森林资源等一大批体验性较强的自然旅游资源。这里的人文旅游资源更是丰富多彩。这里有观光性和参与性极强的傣族、景颇族民族文化;厚重的远征军抗战历史遗址遗迹;独特的一国两寨、一井两国等一大批边境景观。专家组认为德宏要以休闲度假为重点，构建以自然风光、民族文化、边境风光、珠宝购物为一体的旅游目的地。与此同时鼓励当地老百姓积极开展乡村生态旅游和特色农业旅游，构建起大旅游发展格局，促进边疆民族地区和谐发展。

　　4.深入挖掘民族文化，实现民族旅游协调可持续发展

　　过于浓厚的商业氛围会使得本来淳朴的民风民俗变味，少数民族汉化和民族元素丧失等问题值得进一步关注。民族文化原真性的破坏会导致民族旅游资源质量的下降，不利于民族地区旅游的可持续发展。当地政府应该注意保护民族的本真性﹑民族性和历史性，特别是对那些濒临消失的少数民族的语言文化和民风民俗，以及历史建筑等重要的旅游资源要进行特殊保护。德宏州应该大力发展污染少、效率高、清洁生产的包含高新技术和先进服务理念的现代旅游业。在保护的前提下对民族饮食、民族工艺品、民族服饰等民族元素做整合性开发。

　　目前，该课题调研已经结束，课题调研报告正在补充和完善中，课题组根据以上建议进行调研成果的转化，为民革云南省委今年提交省政协的大会交流材料和集体提案作准备。