习近平总书记指出：绿水青山就是金山银山。只有更加重视生态环境这一生产力的要素，更加尊重自然生态的发展规律，保护和利用好生态环境，才能更好地发展生产力，在更高层次上实现人与自然的和谐。

今年10月，根据中共云南省委安排部署，民革云南省委即将对我省九大高原湖泊之一——程海开展为期5年的生态环境保护治理民主监督工作。

助力绿水青山，这是在文山州脱贫攻坚民主监督取得圆满成功后，民革云南省委在生态环境领域开展民主监督工作的新实践。面对这一新课题，如何开展才能不负使命？12月19日至22日，云南省人大常委会副主任、民革云南省委主委杨保建带队赴永胜县就程海民主监督工作对接有关问题进行调研部署。

程海保护治理民主监督工作对接会议

杨保建(中）调研“金沙丽水”程海补水口

杨保建调研螺旋藻生产企业污水处理车间

策略：有的放矢，不搞面面俱到

“像保护眼睛一样保护生态环境”。近年来，中共云南省委省政府高度重视九大高原湖泊保护治理，在不断摸索中，总结出一套可推广可复制的治理模式，比如落实河（湖）长制、因地制宜施行“一湖一策”精准治理、从“一湖之治”上升到“流域之治”等。对于水质良好的程海，突出保护为主的原则。

针对“一湖一策”及程海自身的特性，民主监督工作要遵循一般规律，更要因地制宜，实事求是。12月20日上午在永胜县政府办公楼会议室召开的程海保护治理民主监督工作对接会议上，杨保建指出，在开展专项民主监督过程中，首先要突出重点，聚焦系统规划科学治理情况、湖泊流域社会经济协同发展情况、污染防治保护治理情况、水生态系统综合保护治理情况、综合管理与社会共治情况5个方面的内容。要紧紧围绕这5个方面来开展工作，做到有的放矢，不搞面面俱到。

规划：统筹程海、程海镇国土空间规划

随着十八大以来生态文明建设日益受到重视，强化国土空间源头保护和用途管制摆到了生态文明制度建设的重要地位。湖泊综合治理和开发利用规划是与地表水资源的开发利用、水害防治有密切关系的区域性综合规划，其保护范围要与土地利用总体规划充分协调、相互衔接。

调研组成员王小华多年从事规划专业，他建议，在程海生态红线规划范围内要充分考虑到社会发展和政策调整的综合情况，一级保护区线与最低标准线之间预留出一定距离和空间。积极向上协调，在“一湖一策”规划制定中争取主动与先机。

精准：找准制约程海水质提升的关键因素

近年来，程海水质稳定保持在Ⅳ类（PH值、氟化物除外），程海保护治理工作取得阶段性成效。但要在2035年使水质达到Ⅲ类标准，任务并不轻松。调研组先后走访7地，实地了解螺旋藻生产企业污水收集处理设施，海腰村委会小铺子村小组污水收集提升改造工程，浦米村小组农业面源污染防治等有关情况。在一家螺旋藻生产企业的污水处理车间内，杨保建饶有兴趣的拿起一杯经过净化处理的水，仔细观察水的颜色。

调研组了解到东面山低、残次灌木林多、石漠化严重，外来物种入侵，土著鱼类减少，浮游动物群落结构遭到破坏，水生植被面积逐年递减，动植物种类丰富度走低，富营养化风险较大等问题。张乃明教授是这方面的专家，他说，目前程海水质和水环境容量，最关键的制约因子是COD，要重点关注并对程海COD的输入来源做深度的源解析调查，找到原因，采取针对性的治理措施，可以达到事半功倍的治理效果。同时，加大力度推进土壤侵蚀重、流域面积较大的小流域的植被恢复，可以提高生态系统的水分涵养，有效防止污染物进入水体。

法治：形成治理体系，以法治思维开展程海保护

保护绿水青山，必须有强有力的法治保障。习近平总书记强调，推动绿色发展，建设生态文明，重在建章立制，用最严格的制度、最严密的法治保护生态环境。近些年来，程海治理实现从“行政推动”向“依法保护”转变。新修订《云南省程海保护条例》颁布实施，《云南省程海保护条例实施细则》《程海保护管理综合行政执法工作方案》等系列法律、规范性文件出台，为程海保护提供了法律支撑，推进了程海保护法制化进程。

出于律师职业敏感性，洪素恒对程海保护和执法有关情况进行了了解。结合普法及法律风险防控问题，他建议，以治理体系的理念开展保护，加强法治体系建设，提高行政部门的治理能力，加强司法监督。结合八五普法，以程海保护法律法规为重点内容，加强普法宣传，增强群众法治意识，并逐步形成法治、德治、自治相结合的综合治理体系。同时要增强法律风险防控意识，特别是在管理和执法过程中，重视对行政法律风险的防范。

云南省政协常委、副秘书长、民革云南省委专职副主委李兴华，民革云南省委副主委、昆明市政协副主席朱燕，民革云南省委常委、二级巡视员韩芸，民革丽江市总支部主委段松廷，民革省委机关有关同志参加调研，并于调研结束时向永胜县委县政府进行意见反馈。