让闲置土地活起来

近年来，我国土地供需矛盾突出、土地利用粗放浪费、市场行为不规范等问题凸显，同时，处置闲置土地容易产生行政法律风险，引发社会矛盾。为此，民革中央理论委与民革云南省委以《闲置土地处置的行政法律风险防控研究》为题开展联合调研。

2021年7月，调研组到云南、湖南的自然资源部门了解情况，在掌握省级情况的基础上，调研组于12月6日至9日赴云南西双版纳州、普洱市，下沉到基层，实地探访典型案例，与政府部门干部、企业代表面对面交流。通过调查研究发现问题，在修改完善法律法规方面建言献策，让闲置土地活起来。

探因

认定土地闲置的原因至关重要

“近年来，我州重大建设项目纷纷落地，一方面对建设用地需求持续增大，但由于指标限制，一些好项目无法落地；另一方面大量已批土地未得到有效利用，造成资源严重闲置浪费，开展闲置土地处置攻坚行动迫在眉睫。”谈及现状，西双版纳州自然资源与规划局副局长李玫忧心忡忡。

闲置土地如何处置，《土地管理法》早有规定：一年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费；连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权。然而，全国各地对闲置土地的处置过程中，对闲置土地征缴闲置费的很少，无偿收回土地使用权的案例极为罕见。民革云南省委委员、省直属法律支部主委洪素恒解释说，企业原因导致土地闲置的，才能征缴土地闲置费或是无偿收回土地；政府因素导致的土地闲置就不适用该条款。洪素恒进一步阐释，主要原因还是在于《闲置土地处置办法》对于闲置原因的认定以及不同原因引发土地闲置的后果并不明晰。

“如果地方政府无偿收回土地，那对当地的营商环境的影响太大了，接下来很多企业都不会来这里投资了！政府在处置闲置土地时强硬不起来。”民革党员、昆明五华区莲华街道办副主任马刚对闲置土地的处置很有经验。

“目前房地产形势不如前几年，高位拿下的土地导致房地产开发成本增加，而房地产市场又不如预期，开发出来卖不出好价钱导致亏本，这就让开发商不愿意开发而导致闲置。”李玫分析了部分企业拖延推进项目的心态。

建议

完善法律避免条款不同引发争议

调研组成员、北京盈科（昆明）律师事务所高级合伙人张筱婷认为，目前除了对闲置土地的认定存在分歧外，就闲置土地如何处置也存在不同的法律规定。比如，按照《闲置土地处置办法》的规定，土地闲置费按照土地出让或者划拨价款的百分之二十征缴。但是，按照《中华人民共和国城市房地产管理法》的规定，土地闲置费是按照土地使用权出让金百分之二十以下进行征缴。她建议《闲置土地处置办法》进行修改细化，修改细化的重点放在认定要素的界定；将闲置土地处置纳入各级政府的考核目标，以便于加强政府协同领导；同时修改立法中的矛盾点，明确土地闲置费的征缴标准、征缴机构及程序。

民革中央理论委委员、民革云南省委常委、二级巡视员韩芸说，闲置土地的处置涉及土地征收、土地交付、项目建设等各个方面，是系统性、综合性较强的工作，需要进一步加强领导，建立统一协调机制、明确各级部门职责，做好信息互通，齐抓共管，建立闲置土地清理处置的统一协调机制。

民革中央理论委委员、民革湖北省委秘书长范道宠表示，地方政府既要争分夺秒抓经济，又要依法合规，防范行政法律风险。当涉及政府部门利益之争，工作难以向前推进的时候，可以借助“协商”的力量，人大政协论证，多渠道多手段推进问题的解决。